中央—地方政府间职责结构的历史变迁与优化——基于地方政府行动策略的视角

作者：陈世香；唐玉珍

发表期刊：《行政论坛》

发表时间：2020年第2期

摘要：新中国成立以来,中央—地方政府间职责结构的变迁可以归结为三个层面:从结构变迁视角可以归为制度的集体选择层面;从地方政府的行动策略选择视角可以归为主体行动者的操作规则层面;从变迁模式优化视角可以归结为制度的宪法选择层面。对中央与地方政府间职责结构的历史变迁分析发现,在现行制度安排约束下,作为行动主体的地方政府逐渐呈现与中央政府"职责同构"、地方政府之间"政治锦标赛"和"共谋"等策略行动。为了优化职责结构,有必要以公共事务属性作为职责配置规则的价值取向,基于回应性和需求性路径来合理设置中央与地方政府间职责配置的权力结构,并进行相应制度改革作为职责结构优化的配套措施。

关键词：中央—地方政府关系; 职责配置; 制度变迁; 地方政府行动策略; 制度分析;

基金资助：国家社会科学基金重点项目“国家文化管理体制改革与创新研究”(15AH007)； 湖北省软科学研究专项计划项目“中国地方基本公共服务体制创新研究:以湖北省为例”(2011DHA012)；