政治学与行政学系曹龙虎副教授在CSSCI期刊《江汉论坛》2022年第5期发表题为《国家政权建设与项目制的形成及演变》的论文。

内容摘要：作为当前中国国家治理的一种重要机制，项目制的形成和演变可以从国家政权建设的角度进行讨论和把握。中央政府于1993—1994年启动的财政体制的分税制改革改变了传统的中央与地方关系、政府与企业关系等，而项目制的形成就是这项改革措施的一个重要结果。在1994—2002年这段时间内，国家通过《过渡期转移支付办法》的颁布、修正，初步建立了分税制改革的相关配套机制，完善了转移支付制度，而随着中央向地方转移支付规模的扩大，尤其是专项转移支付规模的急剧扩大，项目制也开始超越财政分配领域而演化为一种自上而下进行工作部署、任务实施的国家治理机制。2002年以来，由于项目制的实施并没有显著提升政府的公共服务水平，甚至导致了政府运作异化、官商勾结等诸多意外后果，中央政府又对项目制的基本形式——专项资金以及专项转移支付制度进行了一定的调整和规范。项目制的这一形成和演变过程反映了中国国家治理进程中权威体制与有效治理之间的深刻矛盾，而如何回应这一矛盾将在很大程度上决定项目制的后续发展。

关键词：国家政权建设；项目制；分税制；权威体制；有效治理。